何伟：转变农民身份应是国家战略

2010-06-19 08:21:53　来源: 财经杂志(北京)　跟贴 62 条手机看新闻

作者：何伟

从一些国家发展历程来看，转变农民身份是由农业国变为工业国、由自然经济变为商品经济、由自给经济变为市场经济、由封建社会变为资本主义社会的必由之路。在我国，转变农民工身份是打破城乡分割、共同发展，从根本上解决“三农”问题，实现城乡共同富裕，建成现代化国家的必由之路。因而，我们应把转变农民工身份作为一项国家战略来对待。

农民工的最大愿望是转变身份

解放后，我国根据两种公有制理论，所建立起来的体制、制度、政策都使城乡的地位不平等，使二元结构制度化，二等公民政策化，在经济、政治、社会地位等方面农民享受不到同等国民待遇，在精神上受到压抑和蔑视。我国通过工农产品剪刀差、农民工工资剪刀差、地价剪刀差、知识剪刀差等形式，把农民的钱拿来建设城市，我们虽然消灭了地主剥削农民的现象，但却形成了城市剥削农村的制度。城市高楼林立、马路宽广，具有现代化的水平。而农村仍然贫困落后、封闭愚昧，比旧时城乡差距还大。这使城乡矛盾十分尖锐。

农民在农村无法生活，唯一的出路是外出打工，最大愿望是转变身份，荣返故里，使村里人把自己当作城市人来看待。一旦城市不能接受他们，又无颜返乡，只能像深圳富士康的员工那样跳楼，一方面可以发泄愤懑，另一方面家中还可获得抚恤金。从表面上看，死的是农民工，但从深层次上看，这些跳楼的农民工是我国“三农”问题的殉葬者。

转变农民工身份的三个战略思考

对待农民工的问题，实际上是对待农民转变身份的大问题，应作为一个国家战略来对待，其中工资、社保、公医、小孩上学，甚至户口等问题都比较容易解决。难解决的是计划生育、城市住房、承包地和宅基地等问题，但解决这三个问题又是当务之急。

第一，我们应对计划生育这一国策重新考虑，以使城乡实行同一政策。

我国从20世纪70年代初，政府推行计划生育，取得很大成就，2007年国家计生委主任张维庆讲，30多年的计划生育工作，使全国少生4亿多人。但目前看来，计生政策己变异，应重新考虑我们的计生政策。

20世纪七八十年代，政府为了严格控制人口出生，城市一对夫妇生一个，农村一对夫妇生两个，对超生者征收超生费，作为一项严厉处罚措施。进入新世纪，超生费改头换面成了“社会抚养费”。在中央取消农业税后，“社会抚养费”就成为基层财政增收的真金白银。还成立“计生法院”强制征收。由于社会抚养费成为“你生孩子我发财”，因此就用“放水养鱼”的伎俩来创收。而收入又不交财政，基本上是坐收坐支。社会抚养费数额不菲，成为基层收入的主要来源，已丧失计生政策的调节作用，反而成为鼓励超生、贪污腐败滋生的温床。

我们原来规定城市一对夫妇生一个孩子，虽然限制了人口的