|
一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。
小院子没了，牲畜不能养了，连晒个太阳都要楼上楼下地跑，没有了鸡飞狗跳，没有了家长里短，这还是我们记忆中的农村吗？城市就像一个梦想，但当传说中的城市生活就这样一夜间降临到农民的头上时，他们身上却看不到“上了楼”后的喜悦。
从表面上，这似乎是一项双赢的举措。农民的老屋换了新房；原来蹲瓦房，现在住楼房，有整洁的小区环境、有完善的公共配套设施。而当地呢，则收获了一大批可以利用的土地资源。在“耕地红线”不容动摇的当下，有一大批土地，岂不等于坐拥一大笔财富。
但现实远非我们想象中的那么美好。有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。在江苏省邳州市坝头村，因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲在去年10月自杀。而在山东诸城，每户村民不论原房屋新旧和大小，都只给一套80平方米住房和一个15平方米的库房。换了个房，面积大幅缩水，甚至还要自己掏钱才能住得上。也就是说，宅基地转化后的增值收益，在经历一整套复杂的程序以后，最后变得竟然跟农民无关了。
“增减挂钩”政策，不得不说，这是一种创新，同样的土地面积，多装了好几倍的人，至少土地资源得到了最大限度的利用，从节约的角度说，这不失为一个好办法。但显然，这项本该利国利民的好政策，却被很多地方有意无意地唱歪了经。政府部门只是翻翻地，盖几幢楼，却收获了巨大的利益。比如，山东诸城市，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。而农民呢，从此没有了选择宅基地的权利，另一方面又不得不面对“被上楼”后接踵而至的高生活成本。
城市化是经济发展的必然趋势，但以这种方式拥抱农民，对农民来说太不公平。这种城市化的特点是，农民事实上还是生活在农村，干的也是农活，但从身份上说，他已经不再是农民了。他不得不转变生活方式，如果下一代需要房子，或者想换一套大一点的房子，那么没有办法，他们也不得不跟真正的城里人一样，直面城市的高房价。
城市化不是打开城市大门，然后强拉农民来落户这么简单。理想的城市化应该让农民分享城市化的成果，用土地升值的红利来换取在城市的生存空间，而不是让农民为城市化作牺牲，否则让他们如何去面对今后的城市生活。
必须尽快出台失地农民的土地增值收益分享机制，这是中国城市化进程中的一个绕不过的坎，如果不解决这个问题，相信城市化也不会是一件容易的事。不说别的，只高房价这一关就会将大多数人挡在门外，一些地方传出的农村大学生不愿转户口的事就是明证。□高路
|
